2018年(nian)4月11日，工業和信(xin)息化部(bu)聯合住房和城鄉(xiang)建設部(bu)、交通運輸部(bu)、農業農村部(bu)、國家能源局(ju)、國務院扶貧辦等部(bu)門聯合印發了(le)《智能光(guang)伏產業發展(zhan)行動(dong)計(ji)劃（2018-2020年(nian)）》（工信(xin)部(bu)聯電子〔2018〕68號，以下(xia)簡稱《行動(dong)計(ji)劃》）。為更(geng)好理(li)解和貫(guan)徹實(shi)施(shi)《行動(dong)計(ji)劃》，工業和信(xin)息化部(bu)電子信(xin)息司(si)負責人就《行動(dong)計(ji)劃》進行了(le)解讀(du)。

問：《行動計劃》出臺的產業基礎是什么？

答：經過十幾年的(de)發展(zhan)，光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)已(yi)經成為我(wo)(wo)國(guo)(guo)為數不多、可以同步參(can)與國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)、并有(you)望達到國(guo)(guo)際(ji)領(ling)先水(shui)平(ping)的(de)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，也成為我(wo)(wo)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)經濟發展(zhan)的(de)一張嶄新名(ming)片和(he)推動我(wo)(wo)國(guo)(guo)能源變革(ge)的(de)重要引擎。從產(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎來(lai)看，目(mu)前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)在制造業(ye)(ye)(ye)規模、產(chan)業(ye)(ye)(ye)化技術(shu)水(shui)平(ping)、應用市(shi)場拓(tuo)展(zhan)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系建設(she)等方(fang)面均位居全球前(qian)列，已(yi)具備(bei)向智能光(guang)伏(fu)邁進的(de)堅實基礎。

一是制造規模(mo)全球領先。我國(guo)(guo)多晶硅、硅片(pian)(pian)、電池(chi)、組件、逆變器等光(guang)伏主(zhu)要產品(pin)產量均連續多年位居全球首位，并持續占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)據較大市場份額，中國(guo)(guo)產品(pin)在2017年的(de)全球產量占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比中：多晶硅占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)55%、硅片(pian)(pian)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)83%、電池(chi)片(pian)(pian)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)68%、組件占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)71%、光(guang)伏應用市場占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)47%，各環節產量前10名的(de)企業中有(you)半(ban)數以上(shang)位于中國(guo)(guo)大陸。

二是產業化技術不斷突(tu)破。多晶硅行業平均綜合電(dian)耗已降至(zhi)70KWh/kg以下，綜合成本已降至(zhi)6萬(wan)元/噸。普通結構單、多晶電(dian)池(chi)光電(dian)轉換效率已分別達(da)到20.2%和18.6%，高(gao)效電(dian)池(chi)達(da)到21.3%和19.2%，黑硅、PERC、N型等(deng)電(dian)池(chi)技術以及半片、MBB、雙(shuang)(shuang)玻雙(shuang)(shuang)面(mian)等(deng)組件(jian)技術快速產業化。

三是(shi)應用(yong)市場快速成長(chang)。2017年，我國光伏發(fa)(fa)電新(xin)增(zeng)裝機達到53.06GW，占全國電源新(xin)增(zeng)發(fa)(fa)電的裝機39%，連(lian)續(xu)(xu)5年光伏發(fa)(fa)電新(xin)增(zeng)裝機全球(qiu)第一；累計裝機130.25GW，連(lian)續(xu)(xu)三年全球(qiu)第一，占全球(qiu)光伏總裝機量的32.4%。

四(si)是(shi)產(chan)業(ye)體系逐(zhu)步(bu)(bu)健全。我(wo)國已(yi)基(ji)本實現常規光(guang)(guang)伏產(chan)品生產(chan)線的(de)設備配(pei)套，漿(jiang)料(liao)、背板、鋁邊(bian)框、光(guang)(guang)伏支架、封裝膠膜、光(guang)(guang)伏玻璃(li)、逆變(bian)器等輔(fu)材輔(fu)料(liao)和發電部件也已(yi)能(neng)夠實現產(chan)業(ye)供應。隨著《太陽能(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)綜合標準化技術體系》發布實施，光(guang)(guang)伏相關標準制(zhi)修訂(ding)速度正在(zai)加(jia)快，檢測測試認證機構正在(zai)逐(zhu)步(bu)(bu)建立健全。

問：《行動計劃》出臺的主要背景是什么？

答：光伏(fu)行(xing)業(ye)是(shi)基于半導(dao)體技術和新能(neng)源需求(qiu)而興起并快速發展的朝陽產業(ye)，也是(shi)未來全(quan)球(qiu)先(xian)進產業(ye)競(jing)爭(zheng)的制(zhi)高點，其重要性隨(sui)著(zhu)國際綠色能(neng)源需求(qiu)拓展而日益凸顯。

黨的十九大報告提(ti)出，要貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念，加(jia)快建設制造強國，加(jia)快發(fa)展(zhan)先進制造業(ye)(ye)，推動(dong)互聯網、大數據(ju)、人工(gong)智能和實體經濟(ji)深(shen)度(du)融合(he)，在創(chuang)新(xin)引(yin)領、綠色(se)低碳等領域培育新(xin)增長點、形成新(xin)動(dong)能，這對光伏產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出了新(xin)的更高要求。

從行業(ye)發(fa)展自身來說，當前我國(guo)光伏產業(ye)發(fa)展正(zheng)處于從追求規模與速度向重視(shi)效益與質量轉變(bian)的關鍵(jian)時期，充分利(li)用物聯網、云(yun)計(ji)算、大數據、智能(neng)硬件、移動寬帶互聯等新一代信息技術，推(tui)動光伏產業(ye)從自動化(hua)向智能(neng)化(hua)升級，加(jia)快實現智能(neng)制(zhi)造和智能(neng)應用，已成為產業(ye)發(fa)展的必(bi)然(ran)趨勢。

綜上考慮，為進一(yi)步提升我國(guo)光(guang)伏(fu)產業發展質量和(he)效(xiao)率，加(jia)快培育(yu)新(xin)產品新(xin)業態(tai)新(xin)動能(neng)(neng)，實(shi)現光(guang)伏(fu)智能(neng)(neng)創新(xin)驅動和(he)持續健康發展，支持清潔能(neng)(neng)源(yuan)智能(neng)(neng)升級及(ji)應用，按照《中國(guo)制造2025》和(he)“十三五”系列(lie)規劃的總體(ti)部署，相關部門共同編制了《行(xing)動計劃》。

問：《行動計劃》的總體要求和主要思路是什么？

答(da)：《行動計(ji)劃》的總體要(yao)求是全面貫徹(che)黨的十九大精神，以習近(jin)平新時代(dai)中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導，牢固(gu)樹立和貫徹(che)落實(shi)(shi)新發展(zhan)理念，深入實(shi)(shi)施《中(zhong)國制造2025》，推(tui)進供給側結構性改(gai)革，構建智能(neng)光伏產業生(sheng)態體系。

圍繞(rao)上述要(yao)求，基(ji)于堅(jian)(jian)(jian)持市場主(zhu)導(dao)(dao)、政府引導(dao)(dao)，堅(jian)(jian)(jian)持創新驅(qu)動、產(chan)(chan)用融合(he)，堅(jian)(jian)(jian)持協同(tong)施(shi)(shi)策(ce)、分步推(tui)進等(deng)原則，通過統籌資源(yuan)、協同(tong)施(shi)(shi)策(ce)，把提(ti)高(gao)供給體系(xi)質量作為主(zhu)攻(gong)方向，加快發(fa)展(zhan)先進制造(zao)業(ye)，加快提(ti)升光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)智(zhi)(zhi)能(neng)制造(zao)水平，推(tui)動互聯網、大(da)數據、人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)等(deng)與光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)深度融合(he)，鼓勵特色行業(ye)智(zhi)(zhi)能(neng)光(guang)伏(fu)應(ying)用，促(cu)進我國光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)邁向全球(qiu)價值(zhi)鏈中高(gao)端。

問：《行動計劃》的發展目標是如何考慮的？

答：從智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)廠(chang)建(jian)(jian)設(she)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)制(zhi)造技術裝(zhuang)備突破、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)產品供給、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)系統建(jian)(jian)設(she)運維、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)產業(ye)發(fa)展(zhan)環境等多(duo)個角度出(chu)發(fa)，《行動(dong)計劃》提(ti)(ti)出(chu)了到2020年的總體發(fa)展(zhan)目標。例如，提(ti)(ti)出(chu)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)廠(chang)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)(cheng)效顯(xian)著(zhu)，行業(ye)自動(dong)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)取得明顯(xian)進展(zhan)；智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)制(zhi)造技術與(yu)(yu)裝(zhuang)備實現(xian)突破，支撐光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)制(zhi)造的軟(ruan)件和裝(zhuang)備等競爭力(li)顯(xian)著(zhu)提(ti)(ti)升(sheng)。再如，提(ti)(ti)出(chu)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)產品供應(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)增強并形成(cheng)(cheng)品牌(pai)效應(ying)，“走出(chu)去(qu)”步(bu)伐(fa)加(jia)快；智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)系統建(jian)(jian)設(she)與(yu)(yu)運維水平提(ti)(ti)升(sheng)并在多(duo)領(ling)域大規(gui)模應(ying)用，形成(cheng)(cheng)一批(pi)具有(you)競爭力(li)的解決(jue)方案供應(ying)商。又如，提(ti)(ti)出(chu)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)產業(ye)發(fa)展(zhan)環境不斷(duan)優化(hua)，人才隊伍基本建(jian)(jian)立(li)，標準體系、檢測認證平臺等不斷(duan)完善。同時，圍繞(rao)上述目標，細化(hua)為多(duo)項具體行動(dong)。

問：《行動計劃》的重點任務有哪些？為何選擇這些方向？

答：與發展目標相對應(ying)(ying)，《行動(dong)計劃》分別從加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)技術創新、提(ti)(ti)升智能制造(zao)水平(ping)(ping)，推動(dong)兩化深(shen)度融合(he)、發展智能光伏集成運維(wei)，促進特色行業(ye)應(ying)(ying)用示范、積極推動(dong)綠色發展，完善(shan)技術標準(zhun)體(ti)系(xi)、加(jia)快(kuai)公共服務(wu)平(ping)(ping)臺建設等四大領域，提(ti)(ti)出(chu)了(le)相關重點任務(wu)。

一(yi)是提(ti)(ti)升行業智能制(zhi)造水(shui)平(ping)，推(tui)動光伏(fu)基礎材(cai)料、先進太陽能電池及部件生產的智能升級，提(ti)(ti)高(gao)光伏(fu)產品全(quan)周期信(xin)息(xi)化(hua)管理水(shui)平(ping)。例如，目前我國重點(dian)企(qi)業電池和組(zu)件生產自(zi)動化(hua)水(shui)平(ping)已(yi)經得到明(ming)顯提(ti)(ti)升，但(dan)在多晶(jing)硅(gui)后端處(chu)理、鑄錠/拉(la)棒(bang)到切片(pian)等(deng)環節的自(zi)動化(hua)水(shui)平(ping)還有待提(ti)(ti)升。同(tong)時，雖然(ran)生產自(zi)動化(hua)已(yi)經取(qu)得一(yi)定進步，但(dan)行業生產制(zhi)造的信(xin)息(xi)化(hua)、智能化(hua)水(shui)平(ping)仍較低，需進一(yi)步提(ti)(ti)升。

二是(shi)提(ti)升智(zhi)能(neng)(neng)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和技(ji)術供給(gei)能(neng)(neng)力(li)(li)。智(zhi)能(neng)(neng)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)應用、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)系(xi)(xi)統(tong)智(zhi)能(neng)(neng)集成(cheng)與運(yun)(yun)維(wei)能(neng)(neng)有效提(ti)升光(guang)(guang)伏(fu)(fu)系(xi)(xi)統(tong)設計能(neng)(neng)力(li)(li)、提(ti)升發(fa)(fa)電(dian)(dian)量、降(jiang)低(di)建設與運(yun)(yun)維(wei)成(cheng)本(ben)(ben)，是(shi)降(jiang)低(di)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)重要途(tu)徑。目前行業已經在(zai)研發(fa)(fa)相關(guan)的(de)智(zhi)能(neng)(neng)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，并在(zai)推動光(guang)(guang)伏(fu)(fu)系(xi)(xi)統(tong)智(zhi)能(neng)(neng)集成(cheng)與運(yun)(yun)維(wei)，但(dan)相關(guan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)供給(gei)能(neng)(neng)力(li)(li)仍然有限，技(ji)術尚(shang)待(dai)完善，采用無(wu)人(ren)機、自動清洗機器人(ren)等智(zhi)能(neng)(neng)集成(cheng)與運(yun)(yun)維(wei)技(ji)術仍有場景限制，還未大規模推廣，需(xu)進(jin)一步加(jia)以扶持。此外(wai)，針對(dui)分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)市場提(ti)出加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)安(an)全可靠、優質高效、使用便利的(de)戶用智(zhi)能(neng)(neng)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，并鼓勵光(guang)(guang)伏(fu)(fu)與其他行業相結合發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)型光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)。

三是(shi)促(cu)進(jin)特(te)色行業(ye)應(ying)(ying)用(yong)示(shi)范(fan)(fan)，聯合(he)相關部委共同(tong)(tong)開展(zhan)(zhan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)業(ye)園區、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)建筑及城鎮、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)交通(tong)(tong)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)農業(ye)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)電站(zhan)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)扶貧等應(ying)(ying)用(yong)示(shi)范(fan)(fan)。統籌多(duo)方(fang)力(li)量促(cu)進(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)發展(zhan)(zhan)。在不同(tong)(tong)行業(ye)不同(tong)(tong)領域推(tui)進(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產品(pin)(pin)、系統和(he)服務的(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)為智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產業(ye)發展(zhan)(zhan)創造廣闊市場(chang)空間，從而(er)拉動智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產品(pin)(pin)、系統和(he)服務供給能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)提(ti)升。特(te)別是(shi)積極推(tui)動高轉(zhuan)換(huan)效率(lv)、高可靠(kao)性能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產品(pin)(pin)在一(yi)些典型(xing)行業(ye)加快推(tui)廣應(ying)(ying)用(yong)，既能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)促(cu)進(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產品(pin)(pin)加快高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)步伐，也(ye)可通(tong)(tong)過應(ying)(ying)用(yong)模式的(de)(de)創新進(jin)一(yi)步激發光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級的(de)(de)活力(li)。

四是完善(shan)智(zhi)(zhi)能光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)環(huan)境，建立(li)健全智(zhi)(zhi)能光(guang)(guang)伏技(ji)術標準(zhun)(zhun)體系，加快(kuai)建設(she)研(yan)發(fa)、檢(jian)測(ce)認證(zheng)、科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)、孵化器等(deng)智(zhi)(zhi)能光(guang)(guang)伏公(gong)共服(fu)務(wu)平臺。產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)，標準(zhun)(zhun)先(xian)行，推動智(zhi)(zhi)能光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)，需建立(li)從(cong)智(zhi)(zhi)能光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品(pin)與(yu)測(ce)試方(fang)法、智(zhi)(zhi)能生產(chan)(chan)與(yu)評(ping)價到光(guang)(guang)伏系統智(zhi)(zhi)能運維(wei)等(deng)領域的標準(zhun)(zhun)體系，同時(shi)支持各環(huan)節的檢(jian)測(ce)認證(zheng)工作(zuo)，以規范產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)。此外，也需為智(zhi)(zhi)能光(guang)(guang)伏領域相關企業提供技(ji)術研(yan)發(fa)、產(chan)(chan)品(pin)設(she)計(ji)、眾創(chuang)眾籌等(deng)創(chuang)新創(chuang)業環(huan)境。

問：如何保障《行動計劃》的實施？

答：為保障各項重點任(ren)務的落實，《行(xing)動計劃》提出四(si)方面保障措(cuo)施。

一(yi)是加強組織(zhi)協(xie)(xie)調和政策協(xie)(xie)同(tong)。六部門將建立統(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調工(gong)作機制，協(xie)(xie)作配合，形成合力，同(tong)時充(chong)分發揮地方相關(guan)主管(guan)部門力量，確保行(xing)動計劃(hua)各項(xiang)任務措(cuo)施(shi)落實到位。

二是(shi)推動智(zhi)能(neng)(neng)光伏(fu)試點應用。培育一批國家智(zhi)能(neng)(neng)光伏(fu)示(shi)范企業(ye)，支持若干行業(ye)特色智(zhi)能(neng)(neng)光伏(fu)項目建(jian)設，探(tan)索智(zhi)能(neng)(neng)光伏(fu)建(jian)設先進(jin)模(mo)式并加強(qiang)全國推廣(guang)。

三是加大多(duo)元化資(zi)金投入。建立智(zhi)能(neng)光(guang)(guang)伏領(ling)域產業(ye)發展基金，引(yin)導多(duo)方資(zi)本促進(jin)智(zhi)能(neng)光(guang)(guang)伏產業(ye)發展。充分利用多(duo)種渠道，加大對智(zhi)能(neng)光(guang)(guang)伏產業(ye)扶持力(li)度。

四是(shi)促進光伏(fu)市場規范有序發展(zhan)。逐(zhu)步完善(shan)相關標(biao)準檢測認證等體系，建立智能(neng)光伏(fu)產品及服務(wu)(wu)推廣目錄(lu)，加強行(xing)業協會、中(zhong)介機構等對消費者(zhe)的使用(yong)培訓服務(wu)(wu)。